市商務(wù)委 市發(fā)展改革委 市委金融辦 市國資委 市數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)《上海市大宗商品貿(mào)易轉(zhuǎn)型提升三年行動方案（2025-2027年）》的通知

滬商市場〔2025〕82號

各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市大宗商品貿(mào)易轉(zhuǎn)型提升三年行動方案（2025-2027年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市商務(wù)委員會

上海市發(fā)展和改革委員會

中共上海市委金融委員會辦公室

上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

上海市數(shù)據(jù)局

2025年4月2日

上海市大宗商品貿(mào)易轉(zhuǎn)型提升三年行動方案

（2025-2027年）

為適應(yīng)全球貿(mào)易新格局和經(jīng)濟發(fā)展新需要，加快推動本市大宗商品貿(mào)易轉(zhuǎn)型提升，制訂本方案。

一、總體目標(biāo)

依托我國超大規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,進一步發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接作用。打造大宗商品國際交易中心、國際定價中心、風(fēng)險管理中心和供應(yīng)鏈樞紐節(jié)點。整合要素市場、交易平臺、港口設(shè)施等關(guān)鍵資源，聯(lián)動國內(nèi)主要大宗商品基地，構(gòu)建境內(nèi)境外、線上線下、期貨現(xiàn)貨、場內(nèi)場外、在岸離岸互聯(lián)互通，具有國際競爭力的多層次大宗商品市場體系。到2027年，本市大宗商品貿(mào)易規(guī)模突破10萬億元，以“上海價格”為定價基準(zhǔn)的有色金屬等大宗商品交易規(guī)模占全球交易量的比重進一步提升，綠色能源交易平臺影響力持續(xù)提升?；拘纬晒δ芡陚洹⒎?wù)優(yōu)質(zhì)、開放融合、保障有力和國際競爭力較強的現(xiàn)代大宗貿(mào)易服務(wù)體系，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和競爭能力躍升。

二、主要任務(wù)

（一）培育集聚多元貿(mào)易商主體，提升大宗商品供應(yīng)鏈服務(wù)能力

1.培育具有綜合競爭力的大宗商品貿(mào)易主體。推動大宗商品企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展合作，培育具有采購、分銷、加工、儲存、配送等供應(yīng)鏈服務(wù)能力的大宗商品貿(mào)易龍頭集團企業(yè)。推動大宗商品交易服務(wù)平臺強化市場服務(wù)能力，創(chuàng)新數(shù)字化供應(yīng)鏈服務(wù)，更好集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。（市國資委、市商務(wù)委、相關(guān)區(qū)政府等依職責(zé)推進）

2.支持大宗商品企業(yè)海外投資布局。支持大宗商品企業(yè)聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快海外資源投資布局，健全物流服務(wù)體系。加強對大宗商品企業(yè)開展出海業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，更新發(fā)布國別（地區(qū)）投資指南。支持建設(shè)海外供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供交易、數(shù)據(jù)、報關(guān)、報檢等數(shù)字化服務(wù)，促進大宗商品貿(mào)易數(shù)字化、智能化、國際化發(fā)展。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)等依職責(zé)推進）

（二）加快品類拓展，培育大宗商品增長動能

3.做大有增長潛力品種規(guī)模。聚焦新興產(chǎn)業(yè)對大宗商品的增長需求，擴大銅、鋁等重點金屬品類交易規(guī)模，鼓勵國內(nèi)外有上游資源的企業(yè)，擴大市場貨源投放。鼓勵大宗商品交易服務(wù)平臺豐富業(yè)務(wù)品種，提高流通效率，集聚銅、鋁產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在平臺上開展交易。（市商務(wù)委等依職責(zé)推進）

4.支持傳統(tǒng)品種開拓新興市場。支持鋼鐵類大宗商品交易服務(wù)平臺與平臺上的企業(yè)打通國際國內(nèi)市場，建設(shè)海外倉儲物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提高國際化市場經(jīng)營能力。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委等依職責(zé)推進）

5.形成新興金屬品種集散地。加快健全鋰、鈷、鎳等新興金屬期貨品種序列，持續(xù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)客戶積極參與市場交易，促進新興金屬期現(xiàn)市場聯(lián)動發(fā)展，吸引集聚現(xiàn)貨貿(mào)易商。（市商務(wù)委、市委金融辦、上海證監(jiān)局、相關(guān)區(qū)政府等依職責(zé)推進）

6.創(chuàng)新能化類品種業(yè)務(wù)模式。擴大以人民幣結(jié)算的油氣采購交易規(guī)模。推出進口液化天然氣窗口一站通、液化天然氣罐容倉儲、儲氣庫庫容、管網(wǎng)通、峰谷通、氣液通等交易服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市委金融辦、市商務(wù)委等依職責(zé)推進）

7.健全新能源品種服務(wù)鏈體系。支持臨港建設(shè)大宗商品貿(mào)易集聚區(qū)，建設(shè)氫基綠色能源交易平臺，優(yōu)化綠氫、綠氨、綠色甲醇等綠色能源交易方式。完善拓展相關(guān)品種貿(mào)易、物流、咨詢等服務(wù)功能，建立健全對應(yīng)的認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)和交易機制。支持國內(nèi)外企業(yè)參與綠色能源交易，擴大交易規(guī)模。（臨港新片區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市委金融辦、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局等依職責(zé)推進）

（三）深化大宗商品期現(xiàn)聯(lián)動，擴大“上海價格”影響力

8.支持大宗商品市場期現(xiàn)銜接。支持上海期交所推出標(biāo)準(zhǔn)倉單質(zhì)押、現(xiàn)貨報價專區(qū)等功能，豐富期貨、對沖等衍生金融服務(wù)，開展倉單轉(zhuǎn)讓交易、倉單串換、倉單回購等業(yè)務(wù)，促進場內(nèi)市場與場外市場緊密結(jié)合。（市委金融辦、上海證監(jiān)局、市商務(wù)委等依職責(zé)推進）

9.設(shè)立期現(xiàn)聯(lián)動交割倉庫。支持設(shè)立符合標(biāo)準(zhǔn)的上海期交所期貨交割廠庫，優(yōu)化現(xiàn)貨和期貨交割倉庫的全國布局，促進期貨市場更好服務(wù)實體經(jīng)濟。（上海證監(jiān)局、市委金融辦、市交通委等依職責(zé)推進）

10.支持發(fā)布大宗商品“上海價格”。支持第三方機構(gòu)獨立開展大宗商品價格信息采集，編制和發(fā)布大宗商品“上海價格”。推進現(xiàn)貨交易中以“上海價格”為基準(zhǔn)，進行報價與結(jié)算服務(wù)。支持在金融要素市場開展大宗商品“上海價格”指數(shù)交易。（市商務(wù)委、市委金融辦等依職責(zé)推進）

（四）提升數(shù)字化應(yīng)用水平，增強大宗商品流通效能

11.拓展大宗商品供應(yīng)鏈數(shù)字化應(yīng)用場景。支持大宗商品交易服務(wù)平臺加大區(qū)塊鏈、大模型等技術(shù)應(yīng)用，開展數(shù)字信用在企業(yè)與監(jiān)管部門間的多方交叉驗證，在用戶需求挖掘、可信供應(yīng)鏈體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)等領(lǐng)域提升效能。（市數(shù)據(jù)局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委等依職責(zé)推進）

12.推動大宗商品企業(yè)上鏈用鏈。支持大宗商品交易服務(wù)平臺和貿(mào)易企業(yè)與區(qū)塊鏈城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對接，擴大區(qū)塊鏈合作應(yīng)用范圍，依托鏈上交易存證、電子倉單、應(yīng)收賬款信息，提升交易數(shù)據(jù)真實性、結(jié)算安全性和監(jiān)管及時性。（市數(shù)據(jù)局、市商務(wù)委、市委金融辦等依職責(zé)推進）

13.拓展倉單登記范圍與業(yè)務(wù)功能。支持全國性大宗商品倉單注冊登記中心運用區(qū)塊鏈技術(shù)，擴大倉單登記品種和范圍，逐步拓展至非標(biāo)倉單登記，豐富倉單質(zhì)押、交易等應(yīng)用場景。鼓勵大宗商品交易服務(wù)平臺與貿(mào)易企業(yè)將大宗商品交易標(biāo)的納入倉單登記范圍。（市數(shù)據(jù)局、市委金融辦、市商務(wù)委等依職責(zé)推進）

（五）發(fā)揮金融中心優(yōu)勢，賦能大宗商品現(xiàn)貨貿(mào)易

14.擴大大宗商品貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模。加大大宗商品企業(yè)和金融機構(gòu)聯(lián)動，通過人民幣跨境支付系統(tǒng)等實現(xiàn)商品貿(mào)易貨款的跨境支付和結(jié)算，推廣大宗商品人民幣定價，提供投融資、套期保值等綜合金融服務(wù)。（人民銀行上?？偛?、市委金融辦、上海證監(jiān)局等依職責(zé)推進）

15.持續(xù)優(yōu)化離岸貿(mào)易金融服務(wù)體系。在技術(shù)可行、風(fēng)險可控的前提下，支持商業(yè)銀行結(jié)算系統(tǒng)與貿(mào)易企業(yè)的信息共享和數(shù)據(jù)交換，為離岸貿(mào)易型企業(yè)提供線上國際貿(mào)易結(jié)算及融資業(yè)務(wù)支持，一站式為企業(yè)提供線上國際匯款、信用證及貿(mào)易融資等金融服務(wù)。推廣本外幣合一的銀行結(jié)算賬戶體系，優(yōu)化本外幣銀行結(jié)算賬戶服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)基于電子貿(mào)易單據(jù)系統(tǒng)進行新型離岸貿(mào)易真實性核驗。（人民銀行上?？偛?、市委金融辦等依職責(zé)推進）

16.建立健全大宗商品貿(mào)易流動資金擔(dān)保融資模式。支持本市政策性擔(dān)保中心以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心，對符合要求的大宗商品貿(mào)易企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。（市財政局、市委金融辦等依職責(zé)推進）

17.擴大供應(yīng)鏈融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點。支持本市大宗商品交易服務(wù)平臺探索基于區(qū)塊鏈技術(shù)的大宗商品質(zhì)押融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)與平臺合作，以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐，結(jié)合鏈上信息對符合條件的中小微企業(yè)給予融資支持。（市商務(wù)委、市委金融辦、市數(shù)據(jù)局、上海海關(guān)、市經(jīng)濟信息化委、國家金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局等依職責(zé)推進）

（六）提升綜合服務(wù)能力，打造大宗商品市場生態(tài)

18.提升大宗商品資金清結(jié)算功能。聚焦重點領(lǐng)域，推動大宗商品交易服務(wù)平臺對接落地上海清算所“清算通”業(yè)務(wù)，完善上海清算所“清算通”平臺跨行跨境現(xiàn)貨清算結(jié)算功能。鼓勵大宗商品貿(mào)易集團設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心，提升資金跨境歸集自由度、便利度。（人民銀行上?？偛?、市委金融辦等依職責(zé)推進）

19.優(yōu)化口岸監(jiān)管服務(wù)功能。依托區(qū)塊鏈城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，支持航貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動與國際主流數(shù)字貿(mào)易平臺和標(biāo)準(zhǔn)對接，打造一站式口岸數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)體系。加強對海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)（AEO）聯(lián)合激勵，在出口退稅、外匯管理、信貸融資等領(lǐng)域給予便利與支持。（市商務(wù)委、市數(shù)據(jù)局、上海海關(guān)、市稅務(wù)局、人民銀行上?？偛?、市委金融辦等依職責(zé)推進）

20.加強理論研究和新型人才培養(yǎng)引進。成立大宗商品專家智庫，加強與海外研究機構(gòu)間的國際交流，開展大宗商品貿(mào)易轉(zhuǎn)型提升前瞻性研究。發(fā)揮市、區(qū)相關(guān)人才計劃作用，吸引國內(nèi)外大宗商品領(lǐng)域優(yōu)秀人才集聚，為引進人才在滬工作和申請相關(guān)證件提供便利，支持推薦符合條件的人才納入行業(yè)領(lǐng)軍人才庫。實施校企合作計劃，開展大宗商品貿(mào)易應(yīng)用人才“訂單式”培養(yǎng)。（市人才局、市教委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府等依職責(zé)推進）

（七）健全監(jiān)管規(guī)則制度，營造良好發(fā)展環(huán)境

21.建立完善風(fēng)險預(yù)警與數(shù)據(jù)共享體系。搭建大宗商品市場監(jiān)測系統(tǒng)，做好風(fēng)險識別、預(yù)警與應(yīng)對。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架內(nèi)，實現(xiàn)跨行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享，探索數(shù)據(jù)跨境有序流動。（市商務(wù)委、市數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市委金融辦等依職責(zé)推進）

22.探索開展倉單立法。對標(biāo)聯(lián)合國《倉單示范法》等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，就在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)開展倉單立法進行前期調(diào)研，提升登記倉單在交易流轉(zhuǎn)過程中的法律效力。（浦東新區(qū)政府、市商務(wù)委、市委金融辦、市司法局等依職責(zé)推進）

23.建立健全新型監(jiān)管機制。建立健全以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加快構(gòu)建政府、協(xié)會、企業(yè)與社會多元共治的新監(jiān)管格局。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強各類經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，開展糾紛處理和信用評價。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市委金融辦、市數(shù)據(jù)局等依職責(zé)推進）

24.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)作用。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會與主體企業(yè)聚焦行業(yè)發(fā)展需求，加快大宗商品交易、物流、金融等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。鼓勵本市經(jīng)營主體主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。（市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委等依職責(zé)推進）

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